运营商内部人士解释“为何不能永久不清零”

电信独立分析师付亮说，运营商套餐设计最初就是有期限的，没有期限，套餐就没了意义。“但比讨论流量为什么不永久清零更重要的是，流量不清零的呼声和做法让真正的提速降费跑偏了”。

“运营商真正应该降的是套餐整体价格以及基础计费价格，比如超出套餐的长途话费以及流量费用，单位时间收费都特别高，这些价格更加不合理。”付亮表示，目前流量不清零一定程度上给消费者让利，运营商的营收会受到影响，压缩了其他降费的可能性，让降资费变得更加困难。

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市场不够开放导致降费慢

关于流量清零，政府层面已经多次喊话。

今年5月，李克强主持召开国务院常务会议提到，勉励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。7月份，工信部再次要求10月底落实流量不清零业务。

慢慢悠悠，三大运营商终于有行动了。不少消费者问，降费有这么困难吗，症结出在哪里？

在电信专家曾韬看来，市场远远不够开放，竞争不充分是根本问题。中国电信市场，都属于半垄断的状态，多年来压力不大，不愿意推动降费包括套餐改革，已经形成惯性。所以，要真正提速降费，就应该把市场放开，引入外资或者民资。

备受关注的虚拟运营商实际上并未对三大运营商造成实质性冲击，只是“代理商”的角色，没有任何话语权，一个最新数字是，截至目前42家虚拟运营商全部亏损，总用户仅1123万。

“其实只要真正放开市场，很多问题会迎刃而解。”曾韬说，虚拟运营商有很多技术创新、商业模式创新，但苦于没有电信核心资源，比如骨干网络仍被三大运营商把持，基站建设也没有资格，受到的限制特别多，严重被困住了手脚。

三大运营商目前也进退两难。2015年三家运营商补贴总计超过400亿元，但收入增幅却开始减少，收支差距逐步扩大，而发改委国资委对国企的要求还是保增长，这也进一步加剧了降费的难度。