手机实名制或致1亿用户停机，能否杜绝垃圾短信和电话？

这几天，一则悲剧新闻引爆网络：山东女学生徐玉玉接到虚拟运营商号码“171”开头的号码诈骗9900元，导致悲痛死亡。更可怕的是诈骗不止一个学生，在江苏、广东、福建、浙江、湖南、陕西等地均发生过涉及170/171号段电信诈骗事件。由于170号段实名登记不严、实际归属地不明等，骗子轻易地买到个人信息，诈骗屡屡得手，难以被查。

与此同时，电话实名制呼声持续升温，三大基础电信运营商不断发出最后“通牒”，不实名制就停机处理。今年5月，工信部要求到明年6月30日前全部实现电话用户实名登记，已有不少民众陆续发现自己通信业务遭到限制。

那么，强制性实名制真的能执行下去吗？这对普通用户有啥影响呢？记者进行了调查。

实名制对基础电信运营商有利吗？

所谓“电话实名制”是指要求用户在办理固定电话、移动电话、宽带业务、无线网卡入户、过户等业务时，提供真实身份信息，以自己名称、产品、品牌等文字标识为手机号码进行注册。

早在2010年，工信部就曾宣布实施手机用户实名登记制度，由于一直没有明确的法律条文支持，效果不太理想。

一段时间以来，各地实名制的消息一直没有停止。

2015年年9月，广东执行“停机令”，今年8月初天津、贵州、吉林等仿效。浙江联通从8月25日开始对未实名用户实行强制停机。江苏省宣布从10月1日起暂停部分不合格用户通信服务，只保留接听电话和部分的紧急服务，并于12月1日停止全部未实名用户的通讯服务。北京地区的三家运营商规定非实名用户停机时限为10月15日。

可以看出，在实名制问题上，采取强制停机措施并不普遍。公开资料显示，截至5月，全部电话用户实名率已达92%，仍有近1亿用户面临停机风险。中移动、中联通、中电信三大运营商已陆续开始对未进行实名登记的手机号码依法限制通信服务。

记者了解到，这次实名制与以往大不相同，工信部给了三大运营商足够的压力，如果被发现实名制中存在怠慢问题，运营商将面临罚款。然而，强制性的实名制让运营商们背上包袱。实名制不仅不利于运营商抢用户，而且还要投入钱限制用户数量，这对运营商来说，损人不利己，因此积极性并不高。譬如，海南联通从2013年9月1日开始推行手机卡实名制，至今仍然没有实施完毕，可见实名制雷声大雨点小，或许是迫不得已，喊喊口号罢了。